La reforma de la Administración Pública en Venezuela. Proyectos y realidad

IntroducciónDesde los inicios de la democracia en 1958, el Estado venezolano ha dedicado importantes recursos, de modo sistemático, en la elaboración de proyectos de reforma de la Administración pública, sin embargo, estos esfuerzos no han tenido aplicación, por el contrario, los problemas de los cuales se partió para adoptar como política la reforma de la Administración pública se acentuaron a lo largo del período democrático.Esta situación luce diferente hoy en día, nuestra hipótesis es que se están realizando reformas en la Administración pública, de modo discreto, algunas de ellas vinculadas a los proyectos, sin que se haya iniciado una discusión sobre el carácter de los nuevos rumbos que toma la Administración del Estado.En este trabajo nos proponemos hacer una exploración de los proyectos de reforma de la Administración pública venezolana y su incidencia en la realidad.Si bien nuestro interés central está en desvelar la situación reciente, la demostración de nuestra hipótesis requiere hacer un análisis histórico, por lo que estudiamos el fenómeno globalmente.Sostenemos que las características que toma la Administración pública, es decir, los procesos de decisión y ejecución en el poder ejecutivo, están estrechamente ligados a las necesidades del modelo económico que promueve el Estado, en cuyo marco se insertan los requerimientos de la democracia.El grado de posibilidades de puesta en práctica de los proyectos de reforma se han inscrito en este contexto.1. Proyecto para el desarrollo y la eficiencia vs. administración populista.Los años 60 y comienzos de los 70Con el derrocamiento de una larga dictadura, en 1958 Venezuela entra en una etapa de cambios económicos y políticos significativos, en lo económico se plantea acelerar el proceso de sustitución de importaciones y, en lo político, la implantación de la democracia, sobre la base de estos dos ejes, se orienta la acción del Estado.En estas condiciones, el Estado se plantea la necesidad de llevar a cabo la reforma global de la Administración pública, para la eficiencia en función del desarrollo.En esos momentos comenzaba a tomar importancia para la CEPAL, la reforma de la Administración pública vinculada al desarrollo de América Latina, aunque esta tesis toma fuerza a mediados de los sesenta, vinculada al fracaso de la planificación económica.Con esa concepción global se hace un primer intento de reforma en 1958 con asistencia técnica de las Naciones Unidas, cuyas propuestas centraron la atención en la modernización del nivel operativo de la Administración pública: procedimientos, administración del personal ejecutor, etc. Los resultados inmediatos de este proceso fueron: la creación de la Comisión de Administración Pública (CAP), para llevar adelante el proceso de reforma.El trabajo de esta Comisión se redujo prácticamente a la elaboración de un proyecto de Ley de carrera administrativa.Escasamente se realizaron pequeñas reformas a nivel procedimental, con base en las propuestas.GAPP n 8 7-8.Septiembre 1996 / Abril 1997 Esta propuesta recorrió toda América Latina como modelo ideal, sin embargo, en la práctica su aplicación fue casi nula.Se trató de un modelo que intentaba, siguiendo las pautas explicativas del fracaso de la planificación, someter al aparato público a estrictos controles de cumplimiento de la política formal de cada sector por parte de los ministerios responsables.Esto contrastaba con el modelo vigente, en el cual la política formal plasmada en los planes, programas, proyectos, leyes, etc., no constituía la base real de orientación de la gestión.El modelo normativo en este caso es un instrumento que se conserva porque, tal como dice OSZLAK (1984), connota racionalidad, pero en la práctica es violado por la estructura de poder directamente y permitiendo su desviación por parte de la burocracia, comprometida con el grupo decisor, a través de un sistema de dirección con ausencia de controles.

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