Los actores de la corrupción: políticos de negocios en Italia

Los actores de la corrupción: políticos de negocios en Italia Los actores de la corrupción: políticos de negocios en Italia Donatella della Porta * En la corrupción política se encuentran e intercambian recursos dos actores: uno público y otro privado.Para el estudio del funcionamiento de los regímenes democráticos es de la máxima importancia comprender las condiciones que permiten a los actores públicos abandonar sus obligaciones implicándose en transacciones ilícitas.Las principales teorías sobre la corrupción proporcionan algunos puntos de partida para abordar este tema.Los estudios sociológicos y políticos han separado las causas del fenómeno 1 en dos niveles: en primer lugar, el macrosistema en el que se produce la corrupción, y en segundo, los individuos implicados en ella.Así, se pueden distinguir dos líneas principales de aproximación al fenómeno de la corrupción; el primero parte de asumir la funcionalidad del sistema, el segundo se basa en la racionalidad individual. GAPP n. o 21. Mayo-Agosto 2001Corrupción política reelegidos o para conservar sus puestos de trabajo.Partiendo de un comportamiento individual dominado por intereses materiales privados, estos estudios han descubierto algunas variables (de modo deductivo en la mayoría de los casos) que pueden influir en los cálculos individuales de si es o no ventajoso participar en una transacción corrupta.La political economy approach tiene el mérito, si se compara con la aproximación funcionalista, de reflejar detalladamente las variables (sobre todo las de tipo organizativo) que influyen más directamente en la decisión de participar en la corrupción.Pero también esta aproximación ha sido criticada por la parcialidad de sus principios.Sus hipótesis analíticas de naturaleza económica se expresan por medio de modelos lógico-deductivos más o menos formalizados que parten del postulado de que los individuos se comportan de manera racional y se orientan a sacar el máximo provecho.Aunque muy «elegantes» en su formulación, estos modelos analíticos tienen serias dificultades para considerar adecuadamente la diversidad de las motivaciones individuales.Aunque los political economists mencionan una variable llamada «coste moral», en realidad no la tienen en cuenta a la hora de decir cuáles son las características individuales de propensión a la corrupción, considerando a menudo el coste moral de participar en actividades ilícitas como una constante (PIZZORNO, 1992, 15 y 43).Así pues, lo que les falta a ambas aproximaciones es un análisis de la interacción entre los aspectos micro (individuales) y los macro (estructurales) del fenómeno; un análisis que clarifique el paso de las condiciones estructurales previas al comportamiento individual.Con esta aportación trato de sugerir que, para comprender el nacimiento y la extensión de la corrupción, es necesario observar las características de los funcionarios que caen en las prácticas corruptas.Como observó Alessandro PIZZORNO, la intermediación política en democracia debería orientarse, como norma, a descubrir las necesidades y deseos de los ciudadanos y proceder a una selección, a una formulación de objetivos a largo, medio y corto plazo, y a una explicación de por qué se toma una medida en concreto en lugar de otra.La carrera de un político estará motivada fundamentalmente por la búsqueda del reconocimiento público y las cualidades requeridas serán la capacidad de síntesis ideológica y la capacidad oratoria, ambas necesarias para las tareas que acabamos de mencionar.Cuando la corrupción contamina el sistema, las funciones desempeñadas, las capacidades específicas activadas, y las motivaciones de la carrera, se transforman.Si en la actividad de la intermediación política tradicional -entendida como descubrir, aunar y representar intereses-, la cualidad más necesaria es «la capacidad de generalizar las demandas particulares en términos ideológicos o programáticos, de manera que obtenga el mayor consenso posible, dentro de ciertos límites» (PIZZORNO, 1992, 22), cuando se extiende la corrupción se necesitan diferentes tipos de capacidades.En estas situaciones, se difunde un tipo especial de funcionario público: el político de negocios así llamado porque «combina la media-

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