La inactividad de la Administración: técnicas alternativas a la del silencio, ante la omisión administrativa de los standards de conducta previstos por la ley

técnicas alternativas a la del silencio, ante la omisión administrativa de los standards de conducta previstos por la ley SUMARIO: I. SENTIDO DE LAS NOCIONES JURÍDICAS DE ACTIVIDAD E INACTIVI-DAD: A) Conducta y acto, como claves de comprensión del problema; B) Dogmas y principios jurídicos generales.II.LA OMISIÓN DE LA CONDUCTA DEBIDA Y SUS GON-SECUENCIAS, EN SUPUESTOS NO COMTEMPLADOS POR LA DOCTRINA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: A) Hipótesis de no ejercicio de facultades dominicales; B) El incumplimiento de los standards de conducta que impone el contrato; C) Incumplimiento de deberes jurídicos impuestos sin la contrapartida de una facultad de exigencia. I. SENTIDO DE LAS NOCIONES JURÍDICAS DE ACTIVIDAD E INACTIVIDADA) CONDUCTA Y ACTO, COMO CLAVES DE COMPRENSIÓN DEL PROBLEMA Si se contempla, en la perspectiva que proporciona su evolución, la ciencia jurídica contemporánea, la que arranca de los comienzos del siglo XIX tras la incidencia del iluminismo, se concluye que los esfuerzos de síntesis, los planteamientos generales, tienden a la elaboración de un sistema; la clave del mismo, el sujeto en cuanto portador de una voluntad que ha de hacer valer frente a los demás sujetos.De aquí que el centro de gravedad de la trama jurídica tiende a colocarse sobre uno de estos dos pivotes: 1) el concepto de acto jurídico: se le concibe como una declaración de voluntad realizada por el sujeto y protegida por el Derecho positivo: el acto y negocio jurídico constituirán la expre-Documentación Administrativa / n. u 208 DA-1986, núm.208.LUIS MORELL OCAÑA.La inactividad de la Administración: técnicas altern... DA-1986, núm.208.LUIS MORELL OCAÑA.La inactividad de la Administración: técnicas altern... sión de la autonomía de los sujetos y la autonomía viene concebida como la fuente de energía capaz de poner en movimiento la realidad jurídica; 2) el concepto de relación jurídica; a partir de un instante determinado, la sistematización del Derecho positivo se realiza sobre el concepto de relación jurídica, siendo entonces lo trascendente la proyección de la autonomía de la persona sobre otro sujeto.En este planteamiento, todo aquello que no constituya la voluntad que se declara, las voluntades que entre sí se traban en el negocio o relación jurídica, constituyen para el Derecho un indiferente jurídico.El Derecho no se pronuncia, en principio, ni confiere valor, a la conducta personal que no produce algún tipo de efecto sobre otro sujeto; por eso se afirma la alteridad como nota típica de lo jurídico.Ahora bien, esa alteridad tiene trascendencia para el Derecho positivo en cuanto viene sustantivada sobre la voluntad de cada sujeto.Resulta constatable, sin embargo, que el propio Derecho positivo acaba desmintiendo, de algún modo, estos esquemas conceptuales, en lo que tienen de pretensión de absorber la totalidad de problemas que se presentan al jurista.En el Derecho Privado, la clásica trilogía hecho-acto-negocio jurídicos no permite incardinar la totalidad de fenómenos a contemplar.Cuando el Derecho positivo atiende a regular las relaciones entre los sujetos, lo que prevé, tipifica e impone, en su caso, es un comportamiento, una conducta.Como señala DÍEZ-PlCAZO, refiriéndose al contrato, en el mismo ambas partes están, ante todo, formulando una previsión sobre la conducta que van a observar entre sí en sus recíprocas relaciones: «el contenido del contrato consiste, pues, en una o varias reglas de conducta» {Fundamentos de Derecho Civil patrimonial, vol.I, Madrid, 1972, págs.228-229).Un planteamiento semejante se observa en otras situaciones jurídicas tan comunes, por ejemplo, como las que alberga el derecho de propiedad: al propietario se le reconoce, otorga o impone un haz de posibilidades de hacer, quizá uno o varios comportamientos; en ocasiones, la expropiación pone punto final a una titularidad cuyo ejercicio no ha cumplido un standard de conducta previsto por el Derecho positivo.Los deberes jurídicos tienen, normalmente, como contenido un comportamiento a cargo del sujeto, previamente tipificado -con estructura abierta o cerrada-por la regla de Derecho que lo impone.Piénsese, por ejemplo, en las situaciones jurídicas propias del Derecho de Familia.En el Derecho Privado, pues, tiene trascendencia la consideración, tanto de la actividad -encarnada en diversos comportamientos objeto de tipificación social y jurídica-como de los actos jurídicos en que va decantando, aunque tan sólo parcialmente.El Derecho Administrativo presenta, en su evolución, una característica dicotomía, en el intento de delimitar su ámbito frente al Derecho Privado.Por una parte, una línea de pensamiento, que cobra ex-Documentación Administrativa / n.°

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